中央调剂基金的缴拨差额来看，共有广东、北京、浙江等7个省市为正数，即贡献省份;21个省市自治区和新疆生产建设兵团为负数，即受益省份。

撰文 | 澎湃新闻记者 胡志挺

自2018年7月1日起基本养老保险中央调剂制度实施后，财政部首度公开中央调剂基金年度预算。

财政部4月初发布的2019年中央财政预算显示，2019年中央调剂基金预算安排4844.6亿元，为2018年执行数2422.3亿元的200%。究其原因，不难发现，中央调剂制度自去年7月1日起才实施，上半年尚无调剂金。

近段时间以来，养老金话题火热。3月7日，财政部部长刘昆就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问时也曾表示，2018年7月1日起建立了企业职工基本养老保险基金的中央调剂制度，有22个省份从中受益，受益金额为600多亿元。今年要进一步加大调剂力度，将调剂比例提高到3.5%，进一步缓解个别省份基金收支压力。

2019年中央调剂基金缴拨情况表

从中央调剂基金的缴拨差额(中央调剂金金上缴与下拨的差额)来看，共有广东、北京、浙江等7个省市为正数，即贡献省份;辽宁、黑龙江、四川等21个省市自治区和新疆生产建设兵团为负数，即受益省份。此外，还有贵州、云南、西藏三个省和自治区调剂金缴拨平衡。

具体而言，广东、北京、浙江、江苏、上海、福建、山东为净上缴省份。在上述7个省市中，广东2019年预计上缴741.6亿元，获拨付267.6亿元，其474亿元的净上缴额远超其他6个省市;北京的预计净上缴额尽管紧随广东之后，为262.8亿元，但仅为广东的55%;浙江、江苏、上海、福建、山东的净上缴额分别预计为108.6亿元、107.6亿元、102.4亿元、86.4亿元、78.8亿元。

辽宁、黑龙江、四川等21个省市自治区与新疆建设兵团获得的拨付额超过上缴额，为受益省份。其中，辽宁、黑龙江、四川、吉林、湖北等省份受益最大，获得的净拨付额均超过90亿元。辽宁2019年预计上缴131亿元，获拨付346.8亿元，净拨付额为215.8亿元，为全国唯一一个净拨付额超过200亿元的省份，黑龙江和四川的净拨付额均超100亿元，分别为183.8亿元、177.8亿元;吉林、湖北的净拨付额为98.2亿元、92.4亿元。

2019年中央调剂基金缴拨差额情况表

一边是海水，一边是火焰。最大贡献省份广东一省的净上缴额474亿元，与前两大受益省份辽宁、黑龙江，以及第六大受益省份湖南的净拨付额之和468.4亿元相差无几。若以广东、北京两省市净上缴736.8亿元作比较，大体相当于辽宁、黑龙江、四川、吉林、湖北等五个最大受益省的净拨付额768亿元。

对于目前的调剂力度，中国社会科学院财经战略研究员杨志勇向澎湃新闻表示，中央调剂制度刚开始，大家看法不一样，被调剂的地方肯定认为大，但是未来这些地方的利益如何保障还是需要考虑的。

就中央调剂养老保险基金收发公式来看，某省份上解额=(某省份职工平均工资×90%)×某省份在职应参保人数×上解比例，某省份拨付额=核定的某省份离退休人数×全国人均拨付额(即筹集的中央调剂基金/核定的全国离退休人数)。

换而言之，人口总量较大或者说人口流入多、老龄化程度低的经济发达地区，其社会平均工资较高且参保人数多，上解资金自然偏高;而人口流出较多、老龄化程度高的地方，退休人员多，拨付额也就更高。

根据各省份新进公布的人口数据，广东常住人口总量、增量、人口自然增长量和净流入量全国第一，而东三省近年来由于人口出生率低以及人口外流，呈现出了常驻人口减少趋势，比如辽宁去年常驻人口减少9.7万。这从中央调剂基金的缴拨情况中也有所反映。