鄞州经济开发区作为省级经济开发区，规划总面积15.02平方公里，辖区内已有投产工业企业136家，员工总人数超过2万余人，其中规上企业96家，占比达70.1%，且危险化学品企业、冶金企业、涉氨制冷企业、有限空间作业场所、涉及可燃爆粉尘作业场所、喷涂作业场所等高风险因素俱全，安全生产监管任务十分繁重。

但就是面这样的监管困局，在管委会领导的大力支持下，鄞州经济开发区牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，始终坚持将安全发展理念贯彻始终，以开发区安监站长戴红辉为代表的基层安全生产工作者善借力、巧破局、深挖潜，克服了人员、编制、执法机制等种种客观障碍，通过精心营造“政府-企业-社会”三级联动、协作共赢的安全共治新模式，有效提升了辖区企业安全基础管理水平，得到了省、市、区相关领导的高度肯定，被评为2018年度全区安全生产工作先进集体。

接下来，

就请大家跟着应急君一起

走进美丽的东海之滨，

一起来看看这个“海边的安全故事”

天道酬勤铁鞋踏破走出底数全覆盖 ★

鄞州经开区企业众多，情况复杂，要做好安全工作，首先要对辖区知根知底。企业多?人少?那就靠脚走出办法!近年来，经开区探索建立了“情况摸底、安全检查、指导帮扶”三位一体的日常巡查机制，严格落实“新进企业必查、高风险企业必查、事故多发企业必查”的“三必查”原则。每当有新企业入驻，安监站一定会第一时间上门，主动建立与企业的联系，对于老企业，安监站也会不定期的上门走访，既查安全也送服务，一份详尽的安全工作提醒单和几句真心的叮嘱，让政企之间建立起了最初的安全纽带，并在以后的一次次交流中不断升华。“干安全生产工作久了，好多企业都非常熟悉了，平时就和朋友一样，也愿意配合我们的工作”戴红辉站长向应急君介绍。这份“情面”的背后，是企业的认可与信任，是基层安监人用脚走出的、用辛苦换来的一条“底数全覆盖”的康庄大道：据不完全统计，2018全年安监站共开展各类安全检查321次，发现并整治安全隐患1500余条，检查覆盖率高达236%，实现了企业监管的“两轮全覆盖”。

管委会陈臻副主任和戴红辉站长在浙江波威钢构有限公司检查

巧思破难多管齐下助推监管广借力 ★

目前鄞州开发区管委会安监站仅有3名工作人员，且受体制限制，至今无法进行执法委托，监管任务繁重与监管力量薄弱的矛盾十分突出。“困难是客观存在的，抱怨没用，不如想办法去克服”因为坚信这一点，安监站在持续内部挖潜的同时，不断通过各种形式“借势借力”来弥补自身监管力量的薄弱之处。

一是借领导的力，不断健全“下管一级、责任落地”的安全责任机制，去年管委会共层层共签订安全生产责任书136份，与企业签订告知承诺书136份，做到了全覆盖，主要领导参与安全生产检查，协调安全生产工作成为了常态。

二是借部门的力，积极探索与区局联动执法机制，积极提供处罚案源，去年共开展安全生产事前处罚5起，罚款7.6万元。

三是借网格的力。去年辖区三级网格共检查企业 160余家次，督促企业整改隐患及违法行为300余条。

四是借协会的力。辖区内成立130余家企业参与的安全生产协会，形成点线联系机制，依托综合监管信息平台、QQ群等信息化手段，进一步畅通互动交流渠道，实现管理组织横向到边、纵向到底。

陈臻副主任和张万昌

在宁波万荣特种钢有限公司检查

将心比心服务宗旨推动基础再提升 ★

“做工作，有时就要主动换位思考，设身处地站在企业的角度为他着想，甚至你要比他想的更多、更远”戴站长是这么说的，他们也是这么做的，今年以来，他们以“服务民企筑牢发展安全屏障”为着力点，着力解决企业安全生产主体责任落实方面存在的突出问题和薄弱环节：

●率先全市实现大型体检车上门，为50多家企业近4000名一线职工开展职业病健康体检服务，有效缓解企业“体检难”问题;

●为解决辖区企业特种作业人员流动性强，考证难问题，创新采取请老师进园区集中授课的方式，组织开展电焊工培训5期、叉车工培训1期、共计培训450余人;

●在全市率先探索试行“首席安全官”制度，并鼓励企业培育、配备注册安全工程师参与安全管理，推动企业不断加强自身机构建设;

●稳步推进标准化、隐患排查与诚信机制建设，年内共完成50家的标准化创建复评任务，136家企业全数实现隐患自查自改自报的闭环式管理全覆盖;

●在此基础上，全面开展全区域和重点企业的安全风险辨析管控，梳理出台风险辨析报告，辖区3家冶金企业全部完成风险辨识工作，下步将向机械、重工等重点监管领域拓面。

24家风险较大行业企业中，15家涉爆防尘企业均如期整改完毕，高风险企业万荣特种钢成功拆除重大隐患煤气发生炉，并对炼钢生产线进行了全面整改，事故风险大大降低。

大型体检车上门服务

戴红辉站长和张万昌

在宁波万荣特种钢有限公司检查

保险护航社会服务创新监管新模式 ★

“政府努力了，企业尽力了，那是不是还有其他力量可以利用呢?”抱着这样的想法，近年来鄞州经开区不断探索社会化服务在安全生产领域的科学应用，积极引入第三方力量作为政府安全监管与企业自我管理的有效补充，为全区乃至省、市开展相关工作提供经验。

2016年，鄞州经济开发区率先全省推出安全生产“责任保险+安全服务”创新模式，积极引入保险机构等第三方力量参与安全生产管理，为企业提供安全生产“体检”等相关技术服务，有效推动企业落实主体责任，健全安全生产监管体系。

近年来，鄞州经开区对原版方案不断进行提质升级，重点突出“两升两降一系统”：“两升”即提升企业自主选择和调整第三方服务机构的权利，提升服务机构的服务内容和频次。“两降”即政策补贴有所下降，由原来的政策补贴60%调整为40%。企业综合成本有所下降，调整差额赔付为定额赔付，扩大承保伤残等级到10级，并引入多险种融合方案，给予优惠保费费率，设置防灾防损基金等。“一系统”即保险公司为新安责险配套研发“安全管家”信息系统，实现服务全过程质量线上监督。

实施一年来，共进场服务超400家次，整改隐患3100多处，区域工伤事故报案同比下降16.3%。根据最新满意度测评结果，企业对新版安责险满意度较之前有了明显提升，满意率在95%以上。另外，辖区共有4家企业安装了智慧用电系统，65家企业开展了职业病防治“检测+”服务，社会化服务进一步破题，取得了良好成效。